应急预案编制
1.应急预案体系
2.应急预案内容
3.应急预案编制
4.应急预案管理
考点 1:应急预案体系
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应当根据有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确立本单位的应急预案体系，并注意与其他类别应急预案相衔接。
综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型的生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案 。
1.综合预案与专项预案是否可以合并编写？条件是什么？
专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
2.一个企业是否可以只有现场处置方案？
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案 。
3.应急预案应注重系统性和可操作性各预案系统性及可操作性如何比较？
从综合应急预案到现场处置方案，系统性逐步减弱，可操作性逐步增强。
4.自然灾害、社会事件、公共卫生事件是否可以纳入安全生产应急预案范畴？
若自然灾害、社会事件、公共卫生事件威胁企业安全生产时，需要将其纳入到企业的应急预案范畴。
考点 2:应急预案编制程序
（1）成立应急预案工作组（点将）
结合本单位职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。
（2）资料收集（侦查）
a）适用的法律法规、部门规章、技术标准及规范性文件；
b）企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；
c）企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；
d）企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；
e）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；
f）属地政府及周边企业、单位应急预案。
（3）风险评估（知彼）
开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告，其内容包括但不限于：
辨识生产经营单位存在的危险因素，确定可能发生的生产安全事故类别；
分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；
评估确定相应事故类别的风险等级。
（4）应急资源调查（知己）
全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于：
a）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；
b）针对生产 过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段;
c）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源;
d）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。
（5）应急预案编制（编制）
应急预案编制工作包括但不限下列:
a）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系:
b）结合组织管理体系 系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工;
c）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施;
d）按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。
（6）桌面推演（演练）
按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案 。
（7）应急预案评审（评审）
应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场处置经验的专家。应急预案论证可通过推演的方式开展。应急预案评审内容主要包括:风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。
1) 评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。
2) 组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审:表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过:评审会议应形成评审意见(经评审组组长签字)，附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应当以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。
3) 修改完善。生产经营单位应认真分析研究,按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认 。
（8）批准实施（签发）
通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。
考点 3:应急预案管理
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起 20 工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
情况一：安监不管，但要知情的是前款所列单位属于中央企业的其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全
生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。
情况二：安监管的单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案。
情况三：跨区域等特殊情况的油气输送管道运营单位的应急预案，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。海洋石油开采企业的应急预案，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。煤矿企业的应急预案，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
情况四：应急管理部门的预案如何备案
地方各级人民政府应急管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。
地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。
生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
（一）应急预案备案申报表；
（二）应急预案评审意见；
（三）应急预案电子文档；
（四）风险评估结果和应急资源调查清单。
【例题】根据《生产安全事故应急预案管理办法》，关于应急预案备案的说法，正确的是（ ）。
A.地方各级应急管理部门的应急预案，应当报上一级应急管理部门备案
B.生产经营单位应当在应急预案公布之日起 1 个月内，按照分级属地原则向安全监管部门和有关部门进行告知性备案
C.央企业总部的应急预案报所在地的省级或者设区的市级人民政府负有安全监管职责的部门备案
D.对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表
【答案】D
生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；
（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；
（四）重要应急资源发生重大变化的；
（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；
（六）编制单位认为应当修订的其他情况。
应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
【例题】某金矿新建二期工程于 2019 年 5 月竣工。为有效提升应急处置能力,该矿计划开展如下应急管理工作:①每年组织一次专项应急预案演练，半年一次现场处置方案演练②企业应急预案每三年进行一次预案评估③洗选车间人员中毒专项应急预案修订完成后,应在公布 30 日之内向有关部门备案④明确尾矿库漫坝时现场人员有权采取撤离危险区域的措施。上述计划开展的应急管理工作中,不符合要求
的是（ ）。
A.①
B.②
C.③
D.④
【答案】C
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