全球首个碳关税机制就要来了，are you ready?

撰文 / 涂彦平

编辑 / 张南

设计 / 师玉超

全球首个碳关税机制离落地实施更近了一步。

2 月 9 日晚，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）投票，以 63 票赞成、7 票反对通过了欧洲碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称 CBAM）协议。

早在 2019 年 12 月，欧盟绿色新政就提出了 CBAM 计划。欧盟委员会（Commission）于 2021 年 7 月正式提交 CBAM 提案。2022 年 12 月，欧洲议会与欧洲理事会达成临时协议，正式确定建立 CBAM 机制。

不过，CBAM 还需要在 2023 年 4 月的欧洲议会全体会议上最终通过，然后还需要跟欧洲理事会进行谈判以获得批准。

之后，欧洲 CBAM 将在 2023 年 10 月 1 日生效。

一张 CBAM 凭证代表一吨碳排量

CBAM，碳边界调整机制，也被称为碳关税，或者碳边境调节税。它是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。

CBAM 主要是为了解决 " 碳泄漏 "（carbon leakage）问题。碳泄漏是指某地或某国采用较严格的气候政策、减少排放量后，厂商将生产移转至政策较宽松的其他地区或国家，反而导致该地或该国的碳排放量增加，造成碳泄漏。

欧盟 CBAM 主要针对进口货品课税，将其变成另一种成本，在保护欧盟本土企业的同时，也敦促其他国家积极减碳。

一张 CBAM 凭证代表一吨碳排量，价格参照欧盟碳市场的碳权交易价格。

2022 年欧盟排放交易系统（EU-ETS）碳定价（欧元 / 吨）▼

( 来源：德国 Statista 数据平台 )

德国 Statista 数据平台显示，自 2018 年欧盟 ETS 改革以来，欧盟碳排放许可证的年均价格大幅上涨。2021 年，欧盟的碳交易平均价格是 56 欧元 / 吨。2022 年欧盟排放交易体系的许可证平均价格超过 80 欧元 / 吨，碳价最高达到了 98.01 欧元 / 吨。

2023-2025 年是 CBAM 的过渡期，进口商无须缴纳碳排放费用和碳边境税，但每季要自行申报，将进口品的碳排放情况提交给欧盟。

2026 年起，欧盟将开始对部分进口商品征收碳边境税。第一批纳入征收范围的行业包括钢铁、水泥、电力、化肥、铝和氢气。

到 2030 年，欧盟预计将欧盟碳市场涵盖的所有商品囊括进征税范围。

CBAM 是欧盟排放交易系统（ETS）倡议的一部分。CBAM 的逐步引入与 ETS 下免费配额分配的逐步淘汰是一致的。ETS 将从 2026 年开始削减免费配额，直到 2034 年全部取消。到 2034 年，全面性的 CBAM 也将启动。

CBAM 还是欧盟 "Fit for 55" 减排计划的核心部分之一，该计划旨在 2030 年前让欧盟成员国碳排放量较 1990 年降低 55%，包括扩大可再生能源占比、扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、设立碳边境调解机制等 12 项新法案。

掀开全球气候政策新篇章

欧洲 CBAM 是全球首个碳关税机制。尽管还有几年才会真正收税，但它无疑掀开了全球气候政策的新篇章。

加州大学伯克利分校法学院教授 Dan Farber 在 legal planet 网站撰文表示：" 正如 CBAM 所表明的那样，我们已经过了每个国家都可以孤立地决定其气候政策的时代。欧盟的行动是经济压力的早期迹象，这些压力将越来越多地施加在产业落后的国家身上。碳边界调整已经谈了很长时间了。现在他们即将成为现实。"

目前 CBAM 覆盖 5 个行业，这意味着中国大多数的对欧盟出口产品将不会受到影响。中国出口的 CBAM 覆盖产品主要是铝和钢铁，而中国出口的铝中只有 9% 销往欧盟，中国出口的钢铁中只有 8% 销往欧盟。

但影响也不容小觑。

E3G/Sandbag 报告《茶杯里的风暴》发现，欧盟 CBAM 将为中国带来 1.5 至 2 亿欧元的净成本，占中国对欧盟出口总额的 0.04% 至 0.06%；当欧盟 CBAM 全面实施时，中国的直接成本是其净成本的两倍多；如果将涵盖的行业扩大到包括下游产品，中国企业的直接成本几乎翻了一番，从 4.24 亿欧元增加到 8.27 亿欧元。

瑞士信贷的分析则强调了持续的政策和减排进展对于 CBAM 涵盖的行业未来竞争力的重要性：" 如果不加速脱碳，中国对欧洲市场的钢铁和铝出口将不再具有竞争力，而化肥出口也将受到影响。"

《中国与欧盟的碳边境调节机制》报告称，" 为了扩大 CBAM 的积极效应并限制其负面影响，中国应加强其国家碳排放交易体系（CN ETS）的建设并扩大其覆盖范围。这也将降低中国工业的碳排放强度，并减少其面临的潜在的边境调节费。"

欧盟 CBAM 向包括中国在内的国家传达了一个明确的信号：碳已经成为一个影响国际贸易和国家竞争力的新因素。

而且，不光欧盟，美国也在制定美国版的 CBAM。2022 年 6 月，美国 4 位民族党参议员提出了一个立法提案——《清洁竞争法（Clean Competition Act，简称 CCA）》。

因为美国没有统一的碳价，CCA 碳关税设计的逻辑是，以美国产品的平均碳含量为基准线，对碳含量超过基准线的进口产品和美国产品均征收碳费。

从碳足迹数据做起

2021 年 7 月 16 日，中国全国碳排放权交易体系（即全国碳市场）正式启动。第一个履约周期为 2021 年全年，覆盖的首个重点行业为发电行业。

生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示：全国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位 2162 家，年覆盖温室气体排放量约 45 亿吨二氧化碳，是全球覆盖排放量规模最大的碳市场；第一个履约周期碳排放配额累计成交量 1.79 亿吨，累计成交额 76.61 亿元，全国碳市场运行框架基本建立。

2022 年 8 月，国家发改委、国家统计局和生态环境部曾联合印发通知，要求加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。通知指出，将会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准。

虽然汽车行业并没有被囊括在内，但也是迟早的事情。汽车行业已经在为此未雨绸缪。